推薦產(chǎn)品
國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知
發(fā)改價格〔2017〕1684號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、電力公司,中國石油天然氣集團公司、中國石油化工集團公司、中國海洋石油總公司,國家電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電力公司:
為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推進北方地區(qū)清潔供暖的決策部署,加快推動清潔供暖工作,按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針,我們制定了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見》,現(xiàn)予印發(fā),請按照執(zhí)行。
附件:關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見
國家發(fā)展改革委
2017年9月19日
附件
關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價格政策的意見
為貫徹落實黨中央國務(wù)院關(guān)于推進北方地區(qū)清潔供暖的決策部署,經(jīng)研究,現(xiàn)就有關(guān)價格政策提出以下意見。
一、總體要求
北方廣大農(nóng)村地區(qū)、一些城鎮(zhèn)以及部分大中城市的周邊區(qū)域,還在大量采用分散燃煤和散燒煤取暖,既影響了居民基本生活的改善,也加重了北方地區(qū)冬季霧霾天氣。推進北方地區(qū)冬季清潔取暖,是重大民生工程、民心工程,關(guān)系北方地區(qū)廣大群眾溫暖過冬,關(guān)系霧霾天能不能減少,是能源生產(chǎn)和消費革命、農(nóng)村生活方式革命的重要內(nèi)容。
要按照“企業(yè)為主、政府推動、居民可承受”的方針,遵循因地制宜、突出重點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則,宜氣則氣,宜電則電,建立有利于清潔供暖價格機制,綜合運用完善峰谷價格、階梯價格,擴大市場化交易等價格支持政策,促進北方地區(qū)加快實現(xiàn)清潔供暖。
二、完善“煤改電”電價政策
具備資源條件,適宜“煤改電”的地區(qū),要通過完善峰谷分時制度和階梯價格政策,創(chuàng)新電力交易模式,健全輸配電價體系等方式,降低清潔供暖用電成本。
(一)完善峰谷分時價格制度
鼓勵利用谷段低價電供暖,提高電力系統(tǒng)利用效率,降低“煤改電”用電成本。一是推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價政策。鼓勵北方地區(qū)省級價格主管部門按照當?shù)卮笕萘恐髁θ济簷C組的邊際發(fā)電成本確定谷段上網(wǎng)電價,在上網(wǎng)電價平均水平不變的前提下確定峰段上網(wǎng)電價,報國家發(fā)展改革委同意后實施。二是完善銷售側(cè)峰谷分時時段劃分。對采暖用電部分,適當延長谷段時間(原則上不超過2 小時),優(yōu)化峰、平、谷價格時段劃分。三是適當擴大銷售側(cè)峰谷電價差。在銷售側(cè)平均水平不變的情況下,進一步擴大采暖季谷段用電電價下浮比例。
(二)優(yōu)化居民用電階梯價格政策
合理確定采暖用電量,鼓勵疊加峰谷電價,明確村級“煤改電”電價政策,降低居民“煤改電”用電成本。一是合理確定居民采暖用電量。相關(guān)省份根據(jù)當?shù)貙嶋H,合理確定居民取暖電量。該部分電量按居民第一檔電價執(zhí)行;超出部分計入居民生活用電,執(zhí)行居民階梯電價。二是鼓勵疊加峰谷電價。鼓勵省級價格主管部門在現(xiàn)行居民階梯價格政策基礎(chǔ)上,疊加峰谷分時電價政策,并在采暖季適當延長谷段時間。三是明確村級“煤改電”電價政策。農(nóng)村地區(qū)以村或自然村為單位通過“煤改電”改造使用電采暖或空氣源熱泵等電輔助加熱取暖,與居民家庭“煤改電”取暖執(zhí)行同樣的價格政策。
(三)大力推進市場化交易機制
鼓勵清潔供暖用電電量積極參與電力市場交易,在緩解棄風棄光擴大用電的同時,降低電采暖用電成本。一是推動可再生能源就近直接消納。鼓勵北方風電、光伏發(fā)電富集地區(qū),在按有關(guān)規(guī)定完成保障性收購的前提下,鼓勵電蓄熱、儲能企業(yè)與風電、光伏發(fā)電企業(yè)開展直接交易,建立長期穩(wěn)定且價格較低的供用電關(guān)系。二是促進跨省跨區(qū)電力交易。北京、天津等行政區(qū)域內(nèi)電力資源不足的,要在確保電網(wǎng)安全的前提下,打破省間壁壘,通過跨省跨區(qū)電力交易的方式擴展低成本電力資源。三是探索市場化競價采購機制。
支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制,由電網(wǎng)企業(yè)或獨立售電公司代理用戶采購市場最低價電量,予以優(yōu)先購電保障。具體方案由省級價格主管部門、電力運行主管部門商能源部門、電網(wǎng)企業(yè)制定。四是合理制定電采暖輸配電價。參加電力市場交易的采暖用電,峰段、平段執(zhí)行相應(yīng)電壓等級的輸配電價,谷段輸配電價按平段輸配電價的50%執(zhí)行。
三、完善“煤改氣”氣價政策
四、因地制宜健全供熱價格機制
科學合理制定供熱價格,協(xié)調(diào)好不同供暖方式的比價關(guān)系,既讓企業(yè)有積極性開發(fā)清潔供暖項目,也讓居民可承受,保障清潔取暖順利推進。
(一)完善集中供熱價格政策。適宜采取集中供暖的地區(qū),通過熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質(zhì)鍋爐、地熱供暖等方式集中供暖的,必須按照超低排放要求進行環(huán)保改造并達到規(guī)定的排放(回灌)標準后供熱。地方價格主管部門要統(tǒng)籌考慮改造運行成本、居民承受能力,合理制定居民供熱價格。采用背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱的,在認真核定成本的基礎(chǔ)上,科學合理確定熱力或供熱價格。加快推進供熱計量收費,推行兩部制熱價。大型燃煤鍋爐環(huán)保改造、燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐,導(dǎo)致熱力生產(chǎn)成本增加較多的,可以通過適當調(diào)整供熱價格的方式疏導(dǎo),不足部分通過地方財政予以補償。
(二)試點推進市場化原則確定區(qū)域清潔供暖價格。區(qū)域性集中清潔供暖,原則上由政府按照供暖實際成本,在考慮合理收益的基礎(chǔ)上,科學合理確定供熱價格。在具備條件的地區(qū),試點推進市場化原則確定區(qū)域清潔供暖價格,由供暖企業(yè)按照合理成本加收益的原則,在居民可承受能力范圍內(nèi)自行確定價格。
(三)加強供熱企業(yè)成本監(jiān)審和價格監(jiān)管。有權(quán)限的價格主管部門,根據(jù)成本監(jiān)審辦法的要求,加強對屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)的熱力管道輸送環(huán)節(jié)成本監(jiān)審,剔除不合理成本,逐步推行成本公開,強化社會監(jiān)督,合理制定熱力輸送價格。
五、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)支持政策
清潔供暖是一項系統(tǒng)工程,在實行價格支持政策的同時,其他相關(guān)政策要協(xié)同推進,形成合力。
(一)加大財政支持力度。以“2+26”城市為重點,開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。中央財政通過現(xiàn)有資金渠道,支持試點城市推進清潔方式取暖替代散煤燃燒取暖,鼓勵地方政府創(chuàng)新機制,完善政策,引導(dǎo)企業(yè)和社會加大投入,實現(xiàn)試點地區(qū)散煤供暖“銷號”,并形成示范帶動作用。各地應(yīng)結(jié)合本地實際,研究出臺支持清潔取暖的政策措施,統(tǒng)籌使用相關(guān)政府資金,加大對清潔取暖工作的支持力度,并向重點城市傾斜。落實供暖企業(yè)向居民供暖相關(guān)增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策。
(二)探索多元化融資方式。大力發(fā)展綠色金融,在風險可控的前提下,加大對清潔供暖企業(yè)和項目的支持力度。支持通過企業(yè)債、低息貸款等方式解決清潔供暖項目融資問題。鼓勵社會資本通過政府和社會資本合作(PPP)模式參與清潔供暖項目投資建設(shè)運營,多渠道解決項目融資問題,降低融資成本。
(三)擴大市場準入。進一步放開供暖市場準入,大力支持有實力、有信譽的民營企業(yè)進入清潔供暖領(lǐng)域,不斷挖掘具有發(fā)展前景、經(jīng)濟性良好的新型清潔供暖技術(shù)。
(四)做好供應(yīng)保障。電網(wǎng)企業(yè)要合理調(diào)整投資結(jié)構(gòu),加大與清潔供暖相關(guān)的配電網(wǎng)改造力度,保障清潔供暖用電穩(wěn)定。上游供氣企業(yè)要及早謀劃部署,確保氣源充足供應(yīng),同時根據(jù)居民用氣實際情況重新核定居民用氣比例,確保居民氣量充足穩(wěn)定供應(yīng)。各級供氣企業(yè)要切實承擔分級儲氣責任,加快儲氣設(shè)施建設(shè)進度,保障冬季用氣高峰天然氣安全穩(wěn)定供應(yīng)。
北方地區(qū)各級價格主管部門要切實增強對推進“煤改電”“煤改氣”重要性的認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),科學制定本地區(qū)具體政策方案,周密部署,精心實施,為加快推動北方地區(qū)清潔取暖,保障和改善民生,營造良好的價格政策環(huán)境。