河北省2018年計劃空氣源熱泵等電代煤31.9萬戶 采暖設(shè)備省級補貼最高3700元/戶

  河北省2018年冬季清潔取暖工作方案

  一、總體要求

  2018年是落實國家北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃的第一年，是我省推進清潔取暖承上啟下的關(guān)鍵年，既要立足解決突出問題，鞏固既有成效，確保安全穩(wěn)定運行，又要著眼總體發(fā)展目標，把握節(jié)奏持續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新方式提升水平，為全面實現(xiàn)清潔取暖打好堅實基礎(chǔ)。

  (一)要優(yōu)化存量，調(diào)控增量。

  對已實施的清潔取暖工程，重點抓好安全隱患整治和氣源電力保障，完成氣代煤結(jié)轉(zhuǎn)掃尾。結(jié)合資源條件、基礎(chǔ)支撐，積極穩(wěn)妥安排增量，確保年度目標如

  期完成，保證群眾溫暖過冬。

  (二)要因地制宜，創(chuàng)新試點。

  農(nóng)村清潔取暖堅持宜氣則氣、

  宜電則電、宜光則光、宜油則油、宜煤則煤，力推電代煤、穩(wěn)推

  氣代煤、積極開展光熱十、光伏十等多種清潔能源互補利用方式

  試點示范。

  (三)要突出成效，抓住重點。

  按照大氣污染防治緊迫程度和要求，優(yōu)先抓好傳輸通道區(qū)域、冬奧會賽區(qū)及周邊地區(qū)、空氣質(zhì)量排名靠后的市縣等，推進新型清潔取暖方式。

  (四)要夯實基礎(chǔ)，強化支撐。

  謀劃建設(shè)天然氣、電力、供熱管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提高供應保障和應急調(diào)峰能力，加緊破解制約、補齊短板，為下步加快推進清潔取暖打基礎(chǔ)。

  二、目標任務

  總體要堅持把握總量、穩(wěn)中有進，突出問題導向、注重高質(zhì)量發(fā)展，把大氣污染最為嚴重的部分通道城市城區(qū)燃煤鍋爐治理和農(nóng)村清潔取暖作為主戰(zhàn)場，實施聚焦突破。

  城區(qū)：新增集中供熱能力0.64億平米，淘汰燃煤供熱鍋爐263臺、2584 蒸噸，清潔取暖率達到98.8%。重點推進邢臺、邯鄲、衡水主城區(qū)和石家莊、保定、衡水的城鄉(xiāng)結(jié)合部、平原縣城實現(xiàn)清潔取暖。

  農(nóng)村：統(tǒng)籌氣源電源保障和基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力，擬定安排180.2萬戶。其中皂代煤31.9萬戶(南網(wǎng)27.4、北網(wǎng)4.5);氣代煤145.1萬戶;新型取暖約3.2萬戶，包括:在邯鄲、石家莊、張家口等市試點石墨烯和聚能電愛1.28萬戶，在邯鄲市試點生物質(zhì)供暖0.43萬戶，在邢臺市試點醇基燃料0.5萬戶，在全省試點光伏十、光熱+0.85萬戶，在保定市等試點地熱0.09萬戶。35蒸噸及以下燃煤供熱鍋爐淘汰改造全面完成，村鎮(zhèn)公服單位全面實現(xiàn)清潔取暖。

  三、重點工作

  按照全省清潔取暖實施方案總體安排，結(jié)合當前實際情況，著力抓好以下五個方面工作:

  (一)推進發(fā)展集中供熱。

  一是熱電聯(lián)產(chǎn)項目保投產(chǎn)、促開工。確保邯鄲東郊2X35萬千瓦、保定西北郊1X35萬千瓦、涿州1X35萬千瓦、石家莊熬電九期燃氣1X45萬千瓦，共185萬千瓦熱電機組年內(nèi)具各投產(chǎn)條件，新增集中供熱能315萬平米。同時，加快上安電廠2X35萬千瓦純凝機組供熱改造;落實支持政策，推進一批民生背壓機組建設(shè)。(省發(fā)改委)二是工業(yè)余熱供暖增能力、上水平。全面摸清工業(yè)余熱及利用狀況，與地方供熬規(guī)劃深入銜接，充分挖掘利用潛力，研究制定工業(yè)余熱利用工作方案，具備供熱條件的要加快建設(shè)配套供熱管網(wǎng)等設(shè)施，努力延伸擴大覆蓋范圍，力爭工業(yè)余熱新增供愛面積1000萬平米。(省工信廳)三是加快開發(fā)利用地熱。重點在地熱資源較好的衡水、保定、邢臺等大氣污染傳輸通道城市，依托中石化、中石油、中核等有實力、有技術(shù)的企業(yè)，加快雄縣20個村、辛集和饒陽、故城城區(qū)、霸州華夏小區(qū)等地熱供暖項目建設(shè)，實施安國、博野、新河原有地熱井整合和回灌改造，推進清河等地地熱替換供暖鍋爐工程，新增地熱供暖560萬平米。(省國土廳)四是加快建設(shè)生物質(zhì)(垃圾)熱電。21個生物質(zhì)(垃圾)熱電聯(lián)產(chǎn)項目列入國家首批示范工程。力爭邢臺廣宗等7個項目、19萬千瓦年內(nèi)建成投產(chǎn)，新增供熱面積508萬平米。(省發(fā)展改革委)五是改造提升燃煤集中供熱站。年內(nèi)確保城區(qū)35蒸噸及以下燃煤鍋爐基本“清零”，淘汰關(guān)停燃煤鍋爐263臺、2584 蒸噸，同步選擇條件好的城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和重點村鎮(zhèn)，建設(shè)一批80蒸噸及以上超低排放高效燃煤鍋爐，穩(wěn)定燃煤區(qū)域鍋爐房集中供熱能力。同時，對保留的燃煤集中供熱鍋爐限期實施完成超低排放改造，完成環(huán)保部門燃煤鍋爐改電計劃。(省環(huán)保廳)六是加快供熱管網(wǎng)建設(shè)。縣以上城區(qū)，統(tǒng)籌城市發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化、熱源建設(shè)等，全面制定完善供熱規(guī)劃和管網(wǎng)規(guī)劃，推進供熱管網(wǎng)與城市建設(shè)同步建設(shè)、同步使用;以年內(nèi)新增熱源為重點，完善配套供熱管網(wǎng);制定老舊小區(qū)供熱管網(wǎng)年度改造計劃，完成15年以上的老舊管網(wǎng)改造;推進供熱系統(tǒng)智能化改造，降能耗、減排放、強保障。(省住建廳)

  (二)穩(wěn)妥發(fā)展氣代煤。

  一是合理安排新增氣代煤規(guī)模。堅持以氣定改、先合同、后改造，在確保氣源落實，供氣安全的前提下，安排145.1萬戶。二是抓緊全面開展“回頭看”工作。要對工程建設(shè)、運行管理、氣源落實等全面進行“回頭看”，查找工程漏洞，整改發(fā)展問題，消除安全隱患，改進管理服務，確保不再出現(xiàn)任何問題。三是做好清潔取暖整體優(yōu)化布局。對確實不具備實施電代煤等其他清潔取暖方式的，進行摸底排查、分類規(guī)劃、認真準備，在確保氣源落實、供氣安全的前提下，穩(wěn)妥推進氣代煤。(省雙代辦)

  (三)加快推進電代煤。

  一是細化分解年度計劃。結(jié)合電力保障和電網(wǎng)基礎(chǔ)條件，擬安排河北南網(wǎng)石家莊市7.36萬戶、保定市2.86萬戶、邯鄲市5.34萬戶、邢臺市8.09萬戶、滄州市1.42萬戶、衡水市1.18萬戶、雄安0.5萬戶、辛集0.6萬戶;冀北電網(wǎng)張家口0.75萬戶、承德0.12萬戶、唐山3.65萬戶、廊坊0.01萬戶。明確各種包暖方式補貼政鏡，由農(nóng)戶結(jié)合實際自愿選擇。各市抓緊組織有關(guān)縣市區(qū)進行任務落地，提出確襯確戶和設(shè)備選型等工作方案，并提前與電網(wǎng)公司做好銜接。(省雙代辦)二是加快配套電網(wǎng)建設(shè)改造。兩個省級電網(wǎng)公司按照年度任務和各市具體工作方案，制定電網(wǎng)建設(shè)改造計劃，落實建設(shè)資金，抓緊組織實施，確保安全供電。(省發(fā)改委、省電力公司、冀北電力有限公司)三是做好電力電網(wǎng)統(tǒng)籌保障基礎(chǔ)工作。結(jié)合全省清潔取暖實施方案推進電代煤總體目標任務，調(diào)整完善配套電網(wǎng)建設(shè)改造規(guī)劃，提出具體建設(shè)方案，及早部署開展110千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)改造項目前期工作;推進省內(nèi)電源點建設(shè)，協(xié)調(diào)區(qū)落實外受電，確保電力供應安全可靠。(省發(fā)改委、 省電力公司、冀北電力有限公司)

  (四)積極開展新型取暖試點。

  選擇條件好的地區(qū)，試點推廣、示范帶動，因兆制宜推進新能源取暖。一是試點推進聚能電暖器和石墨浠電暖。在石家莊市、張家口市等試點石墨烯電暖和聚能電暖器1.28萬戶。二是擴大風電供暖。力爭張家口風電供 暖規(guī)模從139萬平米增加到200萬平米以上。(省發(fā)改委)三是開展多方式太陽能取暖試點。在全省試點光伏+、光熱+0. 85萬戶。(省住建廳)四是繼續(xù)推進地熱、生物質(zhì)能取緩。在地熱資源較好的保定、衡水等市發(fā)展地熱供熱，在邯鄲市充分利用秸稈、枝條、畜禽糞便等資源，加快建設(shè)生物質(zhì)成型燃料、生物制氣、沼氣等項目，新增地熱供暖0.09萬戶，新增生物質(zhì)供暖0.43萬戶。(省國土廳、省農(nóng)業(yè)廳)五是推進醇基燃料取暖。充分利用現(xiàn)有資源，加快建設(shè)醇基燃料項目，邢臺等地新增醇恭燃料供暖0.5萬戶。(省住建廳、省發(fā)改委)

  (五)切實散好氣源和電力保障

  1.天然氣

  供應分析:已與三大油協(xié)議落實采暖季供氣107億方，新增38.2億方。其中，中石油75億方、新增17億方，中石化13億方、新增9.7億方，中海油19億方、新增11.5億方。

  需求預測:預計2018年采暖季用氣需求至少105億方，新增34億方。其中，農(nóng)村煤改氣約需53億方(包括303萬戶存量和今年145萬戶增量)，新增20億方;其他用氣約器52億方，新增14億方。

  日負荷預測:預計2018年采暖季日均用氣將達7000萬方，同比增加2300萬方/日;其中高峰月(12 月一來年1月)日均用氣約8400-8500萬方以上(城鎮(zhèn)居民炊事600萬方，農(nóng)村分散采愛4300萬方，供熱鍋爐1200萬方，公服車用500萬方，工商業(yè)等1800萬方);極端天氣下高峰日用氣約8800- -9000萬方/日。

  主要任務:一要加快建設(shè)主干管網(wǎng)。全力推進中石化鄂安滄輸氣管道一期工程(滄州一安平一南官段)建設(shè)，確保采愛季前建成投運，這是實現(xiàn)2018年我省采暖季氣源增量的關(guān)鍵(近期1000萬方/日以上，遠期可到2000萬方/日以上)。同時，加快推進京邯復線前期工作，力爭早日開工建設(shè)，爭取2019年采暖季通過中石化文23儲氣庫為我省供氣(近期1000萬方/日以上，遠期可到2000萬方1日以上)。積極推進中石油中俄東線、曹妃甸擴建外輸管線和中海油蒙西管線建設(shè)，力爭2020年采暖季發(fā)揮供氣作用。支持市縣建設(shè)完善集輸支線，消除瓶頸制約，打造互聯(lián)互通環(huán)網(wǎng)，增強供氣安全保障。(省發(fā)改委)二要加快建設(shè)儲氣調(diào)峰設(shè)施。2018 年全省要力爭完成規(guī)劃、土地、環(huán)保等前期手續(xù)，并開工建設(shè)22. 65萬水立方儲氣調(diào)峰設(shè)施，新增儲氣能力8.6萬水立方，重點支持在石家莊、保定、廊坊等用氣大市布局建設(shè)一批5000水立方及以上大型儲罐。將儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)列入省重點建設(shè)計劃和年度目標考慮，省市有關(guān)部門要開辟“綠色通道”，切實解決規(guī)劃選址難、審批手續(xù)慢等關(guān)鍵制約。對建設(shè)單體5000水立方以上儲氣調(diào)峰設(shè)施，爭取國家專項資金給予傾斜支持，對年內(nèi)建成投運的，省給予“以獎代補”資金支持。對5000水立方以下項目，由市縣參照國家和省給予一定資金支持。確保年內(nèi)建成或通過臨時購買儲氣調(diào)峰能力，全省達到采暖季日均用氣量2天儲氣能力。組織推動工商企業(yè)可中斷用戶有償參與用氣調(diào)峰。(省發(fā)改委)三要加快組建全省燃氣集團。以省建投天然氣公司為發(fā)起方，通過市場化組建合資公司等方式，吸納中石油、中石化、中海油氣源企業(yè)和省內(nèi)重點燃氣企業(yè)參股，強化天然氣統(tǒng)籌管理，優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)省內(nèi)天然氣主干管網(wǎng)和支線管網(wǎng)，統(tǒng)一與上游氣源企業(yè)銜接落實氣源，推動簽訂鎖定氣量氣價的中長期合同，對下游供氣和燃氣企業(yè)協(xié)調(diào)分配氣源、簽訂用氣合同。(省發(fā)改委、省國資委)四要繼續(xù)完善應急調(diào)度機制。在精準預測用氣需求和用氣結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，圍繞全力保障民生，及早精細制定應急預案，建設(shè)完善天然氣即時調(diào)度信息平臺，健全完善省市應急調(diào)度指揮機制，提高極端應急快速響應處暨能力。(省發(fā)改委)五要落實居民用氣量及價格核定、補貼兌現(xiàn)。完善全省農(nóng)村氣代煤相關(guān)基礎(chǔ)資料，向環(huán)保部提供準確、經(jīng)得起查核的各類數(shù)據(jù)臺賬和資料，促請環(huán)保部幫助協(xié)調(diào)和督促中石油核定我省居民用氣基效，并對供氣燃氣企業(yè)進行價款的“多退少補”。對省市應急調(diào)度中心指令應急購進，用于儲氣調(diào)峰設(shè)施和保障居民生活采暖的LNG，按可查核憑據(jù)和定量定價標準，兌現(xiàn)省市財政補貼資金。(省發(fā)改委、省環(huán)保廳、省財政廳)

  2.電力

  預計2018年采暖季，全省電力需求達5666萬千瓦，電力保供能力6060萬千瓦，年度新增31.9萬戶電代煤取暖，電力供應基本有保障，重點是建設(shè)改造10千伏及以下配套電網(wǎng)。

  河北南網(wǎng)。目前網(wǎng)內(nèi)有效裝機容量2316萬千瓦(扣除風電、光伏等不穩(wěn)定電源)，省外受電535萬千瓦，考慮省內(nèi)新增火電裝機150萬千瓦(邯鄲東郊熱電70萬千瓦、保定西北郊熱電35萬千瓦、石家莊熱電九期燃機45萬千瓦)，冬季最大可用容量3001萬千瓦，預計冬季電網(wǎng)最大負荷將達到2855萬千瓦，實施27.4萬戶電代煤投運后，電網(wǎng)負荷約3000萬千瓦，電力基本保持平衡。

  冀北電網(wǎng)。冀北電網(wǎng)調(diào)度運行不獨立，在京津唐電網(wǎng)統(tǒng)一平衡，初步分析，綜合考慮新增裝機和區(qū)外受電，2018年冬季可用容量達3014萬千瓦，預計冬季電網(wǎng)最大負荷將達到2811萬千瓦，再實施4.5萬戶電代煤，預計電網(wǎng)負荷將達2840萬千瓦，尚有電力盈余160萬千瓦左右。

  主要任務。一要加快配套電網(wǎng)建設(shè)改造。電網(wǎng)公司在市縣確村確戶的基礎(chǔ)上，抓緊安排和實施31.9萬戶電代煤配套電網(wǎng)建設(shè)改造，確保采暖季安全供電取暖。另外，按照實施方案電代煤總體目標任務，提前做好2019年任務銜接，啟動。2020-一2021年110千伏及以上電網(wǎng)建設(shè)改造前期工作。(省雙代辦、省發(fā)改委、省電力公司、冀北電力公司)二要加快列入規(guī)劃的省內(nèi)電源建設(shè)。確保曹妃甸電廠二期、蔚縣電廠等7個項目、600萬千瓦具備投產(chǎn)條件，增加省內(nèi)電力供應。(省發(fā)改委)三要加快可再生能源輸送和消納。加快張北500千伏柔性直流示范工程建設(shè)，促請國家盡快論證張北一雄安新區(qū)特高壓、西南水電等特高壓輸電通道建設(shè)方案，爭取調(diào)整納入國家規(guī)劃。(省發(fā)改委、省電力公司、冀北電力公司)四要加強電力運行調(diào)度。精準預測采暖季用電負荷，提前做好迎峰度冬電力保障方案和應急預案，爭取國家電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)支持，加強南北兩網(wǎng)、與周邊包網(wǎng)的聯(lián)絡(luò)互濟，提高冬季清潔取暖用電保障能力。(省發(fā)改委、省電力公司、冀北電力公司)五要積極爭取國家支持。促請國家能源局協(xié)調(diào)加快蒙西一天津南、榆橫一濰坊、錫盟一泰州等特高壓通道送端電源建設(shè);積極爭取國家電網(wǎng)公司增加特高壓送電規(guī)模，優(yōu)化華北電網(wǎng)調(diào)度，爭取支持我省增供電力。(省發(fā)改委)

  四、政策措施

  (一)加強組織領(lǐng)導。

  充分發(fā)揮目前省市縣三級“雙代”工作組織領(lǐng)導機制作用，按照年度工作方案，明確各級各部門責任分工，加強協(xié)調(diào)指導。省里負責下達清潔取暖各項目標任務和年度計劃、明確相關(guān)政策、籌措省級資金、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導檢查、考核獎懲，堅持月調(diào)度和通報制度。設(shè)區(qū)市政府承擔主體責任，組織有關(guān)縣(市、區(qū))做好年度任務分解和推動實施，落實市級資金等支持政策。縣(市、區(qū))政府承擔直接責任，負責年度任務確村確戶、落實縣級資金和組織實施，要嚴格招投標管理，優(yōu)選設(shè)備和企業(yè)，加強資金使用、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收等監(jiān)管。(省雙代辦)

  (二)做好基礎(chǔ)工作。省市縣都姜下大力量，并在一季度以前精準建立城區(qū)供需兩側(cè)企業(yè)和用戶的供熱與取暖臺賬，精準建立農(nóng)村農(nóng)戶、公服單位基本情況和清潔取暖臺賬，年內(nèi)健全完善大數(shù)據(jù)信息管理平臺，為推進清潔取暖和科學央策提供有力支持。各市要組織縣市區(qū)按照國家清潔取暖規(guī)劃和省實施方案，結(jié)合本地實際，抓緊調(diào)整清潔取暖規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福�統(tǒng)籌總體目標任務，因池制宜優(yōu)選確定推進清潔取暖方式，結(jié)合大氣污染防治總體要求和緊迫性，區(qū)分輕重緩急，明確時間節(jié)點，方法步驟，防止簡單化的“一刀切”。(省雙代辦)

  (三)加大政策支持。根據(jù)煤和氣、電比價關(guān)系，本著合理負擔、惠及民生，兼顧居民承受能力原則，完善支持政策和動態(tài)，調(diào)整機制。

  1.電代煤。對蓄熱式電暖氣、蓄熱式電鍋爐、空氣源熱泵和地源熱泵，對戶內(nèi)設(shè)備購置安裝省級補貼每戶最高不超過3700元，市縣根據(jù)財力狀況和不同取暖方式，分類制定當?shù)刎斦�補助政策。給予采暖期居民用電0.12元/千瓦時補貼，根據(jù)用電量據(jù)實補助，每戶最高補貼電量1萬千瓦時、最高補助1200元，由省、市、縣各承擔1/3。(省財政廳)

  2.氣代煤。對戶內(nèi)燃氣設(shè)備購置安裝投資，省級補貼每戶最高不超過1350元，市縣根據(jù)財力狀況和不同取暖方式，分類制定當?shù)刎斦�補助政策;給予建設(shè)村內(nèi)入戶管線投資補助，由省級、市級分別承擔1000元/戶，其余由縣級通過競爭性方式確定。給予采暖用氣0.8元/立方米的氣價補貼、每戶最高補貼氣量1200立方米，最高補貼960元，由省、市、縣各承擔1/3。(省財政廳)

  3.其他方式。聚能電暖器投資補貼參照電代煤、石暨烯電暖投資補貼戶均3000元，醇基燃料分散式取暖給予3000元定額補貼，均不給予運行補貼，且待試點驗收后再核定相應政策。風電供暖，按張家口市現(xiàn)行“四方機制”政策執(zhí)行;“光伏十”和“光熱十”對輔助熱源系統(tǒng)，參照電代煤政策給予補貼，光熱、光伏系統(tǒng)等其余投資，均由企業(yè)采取市場化模式融資或貸款解決，通過用戶繳納取暖費、光伏發(fā)電收益等償還;地熱分布式供暖，參照電代煤政策執(zhí)行;利用生物質(zhì)天然氣、沼氣、輕烴燃氣等清潔取暖的，參照氣代煤補貼政策執(zhí)行;生物質(zhì)氣化分布式供暖，主要靠市場化模式運作，由市縣幫助解決投資貸歉和研究其他支持政策。(省財政廳、省住建廳、省發(fā)改委)

  4.給予特殊貧困群體優(yōu)惠政策。對建檔立卡貧困戶、五保戶等特困群眾，縣市區(qū)政府負賁充底，確保用得上、用得起。 (省民政廳)

  5.村鎮(zhèn)公服單位。由市縣、企業(yè)和用戶協(xié)商解決，不給予

  補貼。

  (四)抓緊落實資金。初步估算，完成2018年180.2萬戶清潔取暖任務需要投資286.6億元，其中電代煤63.7億元，氣代煤217.7億元，石墨烯電暖0.41億元，聚能電暖器0.46億元，池熱0,23億元，生物質(zhì)0.47億元，光伏光熱十3.4億元，醇基燃料0.23億元。

  以上投資主要通過企業(yè)主導、市場化運作解決，共需政府補助資金111.71億元，其中省級52. 32億元、市縣59.39億元，按照省級先預撥50%安排，2018 年省級需落實26.16億元，擬通過中央”下達的大氣污染防治資金統(tǒng)籌解決。(省財政廳)(五)加強宣傳引導。通過主流媒體和多種形式，加強冬季清潔取暖國家規(guī)劃、省實施方案和相關(guān)政策解讀，宣傳先進事例和典型，發(fā)揮輿論導向和監(jiān)督作用，普及清潔取暖和安全操作知識，提高全社會對清潔取暖的認知度、接受度和參與度，大力營造良好輿論氛圍。(省委宣傳部、省雙代辦、省發(fā)改委)